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美國聯邦上訴法院拒絕川普政府在23州啟動最新郵寄選票限縮行政命令，認定命令設定緊迫時程、實質改變各州選務規則，已對州政府造成壓力與義務，非「尚未成形」的政策。裁決凸顯聯邦行政權干預州選務的憲政界線之爭。
在美國期中選舉前夕，圍繞郵寄投票制度的政治攻防再度升溫。波士頓的第一巡迴聯邦上訴法院（1st U.S. Circuit Court of Appeals）近日以2比1裁決，拒絕川普（Donald Trump）政府要求解除禁制令的請求，等同暫時封殺這道欲在23州收緊郵寄投票規則的行政命令。這起判決不只是一場程序戰，更牽動聯邦與州政府在選務主導權上的核心角力。
事件起源於川普在今年3月簽署的一道行政命令。這道命令被視為他持續質疑2020年選舉正當性的延伸，川普多年來宣稱郵寄投票容易導致大規模舞弊，並將自己2020年的敗選歸咎於「廣泛的選民詐欺」，儘管相關說法已屢遭查證與法院否決。這次的新令被定位為「加強郵寄投票管制」，實則大幅改寫各州現行選務運作，因而引爆法律戰。
依照行政命令內容，川普要求國土安全部（U.S. Department of Homeland Security, DHS）彙整一份「確認具公民資格、可投票」的名單，分別傳送給各州作為選民名冊依據，資料來源包含公民與歸化紀錄及其他聯邦資料庫。同時，美國郵政總局（U.S. Postal Service, USPS）被指示，只能將選票寄送給各州「核准名單」上的選民，並推動新規定要求各州提供郵寄選票對應的姓名與條碼，讓郵局依此投遞。
此外，命令還指示司法部（U.S. Department of Justice）優先調查與起訴那些被認定向「不具資格選民」發出聯邦選票的州和地方選務官員。換言之，地方選委若不跟進使用聯邦提供、但本質上「不完整」的公民資格名單，恐面臨刑事風險。這種以刑責施壓的做法，被批評是對地方選務人員的政治恐嚇。
由加州（California）、麻州（Massachusetts）、內華達州（Nevada）與華盛頓州（Washington State）領銜，合計23州加上華盛頓特區（District of Columbia）組成的民主黨執政陣營，隨即提起訴訟，認為該命令違憲且逾越總統權限。聯邦地方法院法官Indira Talwani先前已頒布禁制令，認定總統無權強令DHS為各州製作選民資格名冊，郵局也沒有任何法律授權得對郵寄投票制定具有拘束力的規則。
Talwani指出，這道行政命令不僅企圖重新定義選務流程，更試圖以刑事追訴威脅地方選務官，強迫其依賴「必然不完整」的公民名單作為操作基礎，這已超過總統可行使的行政裁量。她明言，總統不能藉此「恐嚇地方選務官員」，迫使其配合聯邦版本的選民名冊。
司法部在上訴中主張，該行政命令尚處於政策細節未定的早期階段，各聯邦機關尚未完成實際執行措施，因此各州提告屬於「過早」（premature），法院不應介入。但第一巡迴上訴法院並不買單，多數意見指出，命令已明確列出各州必須在近期內與聯邦機構協調、調整投票程序的期限，且各州必須同時教育選務人員與選民，理解即將變動的規則，影響並非遙遠假設，而是切身且迫在眉睫。
判決文字直言：「原告各州別無實際選擇，只能立即回應這道行政命令。」換言之，只要命令仍在，州政府就必須投入資源、修改流程、對接聯邦清單與郵政新規，訴訟並非對一紙空文，而是對實際壓力的回應。這樣的觀點也突顯法院對「及早防堵憲政侵害」的態度：只要行政行為已造成實質義務，就足以構成司法審查的正當性。
值得注意的是，在Talwani裁決之前，華府另一名聯邦法官曾拒絕民主黨陣營就同一行政命令提出的阻止申請。但隨著第一巡迴法院挺Talwani立場，司法部已警告，一旦無法在上訴層級翻盤，可能被迫向最高法院（U.S. Supreme Court）尋求救濟，讓這場選務管制之戰從地方法院一路打上最高司法殿堂。
這次爭議並非孤例。川普過去曾推動另一起行政命令，要求選民登記須出示公民身分證明，並限制郵寄選票的計票範圍，也遭法院擋下。近期他更把推動一項名為SAVE America Act的選務限制法案視為政治優先事項，顯示他試圖透過法律與行政雙管齊下，重塑美國的投票制度。
從制度層面看，憲法賦予各州管理聯邦選舉的主要角色，而聯邦行政機關是否有權統一制訂「合格選民名冊」、改寫郵局投遞規則，成為本案的關鍵憲政問題。支持川普的人士認為，全國一致且更嚴格的身分檢核有助防範舞弊，提升選舉公信力；反對者則警告，倚賴聯邦資料庫可能排除合法選民，尤其是資料更新不全、歸化程序繁複造成落差，反而增加錯殺無辜選民的風險。
在政治面，這場官司反映的是對「選舉安全」與「投票權便利」兩者之間如何取捨的巨大分歧。郵寄投票在疫情後已成為美國選民的重要選項，許多州也逐步擴大相關制度。若聯邦政府強勢介入，未來所有選舉制度改革都可能被貼上「政黨工具化」的標籤，進一步侵蝕選民對制度中立性的信任。
目前，禁制令仍然有效，23州與華盛頓特區得以在短期內維持現行郵寄投票制度，不必立即配合聯邦新令。然而，川普政府是否會向最高法院提起上訴、最高法院是否受理、以及最終如何在州權與聯邦選舉安全之間劃下界線，都將成為未來數月影響美國政治走向的關鍵問號。可以預期，隨著選舉臨近，圍繞郵寄投票的法律與政治戰場，才正要全面升溫。
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